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Este artículo se escribe en coautoría con Sebastián Londoño Méndez*
Bogotá, a lo largo del siglo XXI, ha personificado la rebeldía en su comportamiento electoral. Mientras el país eligió (y reeligió) a Alvaro Uribe y Juan Manuel Santos, la capital de la república eligió como alcalde/alcaldesa a tres políticos de izquierda, una mujer diversa y a Enrique Peñalosa (candidato de centro-derecha beneficiado por la impopularidad del entonces alcalde Petro y la división de la centro-izquierda). Incluso en las últimas contiendas presidenciales, Bogotá ha nadado contra la corriente, apostando por candidaturas de centro e izquierda. Ese comportamiento hace de la ciudad una plaza política fértil para los proyectos políticos denominados alternativos o progresistas. Aquellos que han enarbolado banderas y colores afines a reivindicaciones de derechos y libertades, protección de minorías y compromiso por una sociedad más equitativa, han visto grandes gestas electorales.
¿A qué responde este patrón? ¿Porque las candidaturas de centro-derecha, generalmente, no han logrado imponerse? Bogotá es una ciudad fragmentada, electoralmente. De hecho, bajo este análisis, podríamos hablar de cuatro ciudades.
La ciudad de derecha – Chicó y Rosales en Chapinero; Santa Ana y Santa Bárbara en Usaquén; y La Alhambra en Suba.
Sin importar si hay un buen (2015 o 2018) o mal desempeño (2019 y 2022), estas son las zonas de la ciudad que votan mayoritariamente a la derecha. Aquí, Enrique Peñalosa (tanto en 2011 como en 2015), Ivan Duque, Miguel Uribe Turbay y Federico Gutiérrez lograron obtener una mayoría de los votos.
La ciudad de centro/derecha – Niza, Britalia, Lagos de Córdoba y La Floresta en Suba; Toberin y Cedritos en Usaquén; todo el oriente de Barrios Unidos; La Esmeralda en Teusaquillo; y Ciudad Salitre, Modelia y Granjas de Techo en Fontibón.
Aunque aquí también se han impuesto las candidaturas mencionadas en la categoría anterior, los márgenes han sido más angostos. Otras candidaturas de centro como las de Sergio Fajardo, Claudia López, Carlos Fernando Galán, o incluso candidatos de izquierda como Gustavo Petro en 2022, lograron ser competitivos. Este es un fortín electoral para la derecha bogotana en transición a hacer parte de la ciudad moderada/pendular, aquella que vota por proyectos cercanos al centro político.
La ciudad moderada/pendular – Tibabuyes y El Rincón en Suba; Garces Navas, Ciudadela Colsubsidio, Villa Luz y Las Ferias en Engativá; Teusaquillo Central y Quinta Paredes en Teusaquillo; Capellanía y Fontibón Central en Fontibón; Castilla, Gran America, Kennedy Central, Carvajal, Tintal Norte y Calandaima en Kennedy; San Rafael, Zona Industrial en Ciudad Montes; El Restrepo en Antonio Nariño; Las Nieves en Santa Fe; Los Mártires y Chapinero Central.
Estas zonas del occidente y sur-oriente de la ciudad son determinantes, en términos electorales. Las denominamos moderadas porque han apostado por proyectos más cercanos al centro político como Rafael Pardo en 2015, Sergio Fajardo en 2018, Claudia López en 2019; las denominamos pendulares porque tienden a registrar mayor competencia electoral y se asemejan al perfil general de votación de Bogotá. Por ejemplo, Gustavo Petro logró imponerse en la mayoría de estas zonas en tanto el centro político fue incapaz de presentar un candidato competitivo. De hecho, aquí fue donde Rodolfo Hernández logró sus mayores registros de votación para la primera vuelta de 2022. Es una zona de alta competencia electoral o que vota mayoritariamente por proyectos políticos de centro (siempre que existan candidatos fuertes).
La ciudad de izquierda – Timiza, Patio Bonito y Gran Britalia en Kennedy; y la totalidad de Bosa, Ciudad Bolívar, Usme, Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe, San Cristóbal, La Candelaria y el gran parte de Santa Fe.
Esta zona de la ciudad ha sido clave para el ascenso de los distintos proyectos de izquierda que han gobernado Bogotá. Ha votado a la izquierda en todo el siglo XXI. Desde Lucho Garzón en 2003 hasta Gustavo Petro en 2022, la adherencia del sur de la ciudad a la izquierda política ha sido constante. Incluso en años con candidaturas débiles electoralmente (Hollman Morris en 2019), los resultados de la izquierda en estas zonas son muy positivos. El margen de maniobra para proyectos por fuera de la izquierda es pequeño pero existe.
Elaboración propia a partir de datos electorales de la Registraduría
Este panorama electoral, expresado en términos territoriales, da cuenta de una realidad matemática incontrovertible: En la ciudad moderada/pendular y de izquierda están la mayoría de votantes, NO en las zonas de derecha. Para la primera vuelta de 2022, el 80,32% (2.886.008) de los votos fueron emitidos en estas zonas de Bogotá. Eso explica porque la centro-derecha ha vencido en solo dos de las últimas ocho contiendas electorales para alcaldía y presidencia en Bogotá (contando primera y segunda vuelta).
Elaboración propia a partir de datos de la Registraduría
Hay, al menos, tres factores determinantes que le dan viabilidad a una candidatura de centro para ganar la Alcaldía de Bogotá en 2023. El primero responde a la cuestión matemática que abordamos en el anterior párrafo. La mayor parte de votos se concentra en la ciudad que ha mostrado un perfil más moderado y pendular. Una candidatura con un perfil similar al de Rafael Pardo, Sergio Fajardo o Claudia López tiene el potencial de arrastrar una parte significativa de esos casi 1,4 millones de ciudadanos que ejercieron su derecho al voto en 2022.
El segundo factor está relacionado con una eventual debilidad en la candidatura de izquierda. Para 2022, la ausencia de una candidatura sólida de centro y la capacidad de Gustavo Petro de crecer entre votantes más moderados en el espectro político fue clave para la victoria del actual presidente en Bogotá. Es en la ciudad “moderada”pendular” donde Petro crece más en votación entre 2018 y 2022. Una de las grandes incógnitas del Pacto es si esas dos circunstancias (candidatura débil de centro y capacidad de crecer entre votantes moderados) se repetirán en 2023. Por el momento el candidato del centro no aparece y el potencial candidato de la izquierda (Gustavo Bolivar) es bastante débil. Mientras escribimos este artículo, es difícil pensar en una figura al interior de la izquierda que logre repetir el desempeño de Gustavo Petro. De hecho, este podría ser el talón de Aquiles de una eventual candidatura de Gustavo Bolívar.
Elaboración propia a partir de datos de la Registraduría
El tercer y último factor corresponde a la inviabilidad electoral de la derecha bogotana. Desde la victoria de Peñalosa en 2015, los resultados de este sector político en la capital han sido bastante negativos. En las presidenciales de 2018, Ivan Duque obtuvo un 13% menos de votación, en comparación con el resultado nacional en primera vuelta (39,34% a nivel nacional vs. 26,92% en Bogotá). En las elecciones locales de 2019, Miguel Uribe Turbay, pese a estar acompañado de todos los partidos tradicionales y de derecha, quedó último. En 2022, Federico Gutiérrez quedó tercero, sacando menos del 20% de la votación y quedando a más de un millón de votos del ganador en Bogotá, Gustavo Petro (1.769.671 vs. 723.528 votos).
Retomando el análisis de las cuatro ciudades, el problema de la derecha bogotana es que se encuentra, espacialmente, atrapada en el nororiente. Más allá de la Calle 72 hacia el sur, de la 152 al norte y más occidente de la Av Boyacá, no parece haber un número suficiente de electores dispuesto a apoyar un proyecto de derecha. Uno de los grandes errores de la derecha bogotana ha sido engrandecer su percepción sobre el peso que tienen fortines electorales como Usaquén o Chapinero en la votación general de Bogotá. Esto ha generado, en varios círculos, una falsa sensación de viabilidad electoral. Lo cierto es que tener votaciones importantes en Chicó, Santa Bárbara, Cedritos, La Alhambra o Niza es insuficiente para ganar unas elecciones. Esa ciudad que vota a la derecha y centro-derecha hoy no llega a ser el 20% de la votación total. Incluso, en el marco de una contienda reñida entre la izquierda/centro-izquierda y el centro político (como en 2019), los votantes de la ciudad de derecha y centro-derecha podrían apostar por una alternativa de centro para 2023.
Elaboración propia a partir de datos de la Registraduría
Este análisis electoral deja claro que el centro político tiene una ventana de oportunidad importante, soportada en el histórico electoral del centro-político y en la coyuntura política actual ¿Que hace falta? El gran problema del centro político en la contienda presidencial de 2022 fue la ausencia de contenido e incidencia en los debates, no tenía una causa agregada. Durante varios tramos de la campaña, fue evidente la incapacidad de transmitir mensajes que le permitieran al elector la visión de país que proponía, en ese entonces, la Coalición Centro Esperanza. Por eso, es vital que el centro político redoble sus esfuerzos en consumar un trabajo territorial robusto, cimentado en el potencial electoral de cada zona y en la identificación de prioridades programáticas. Para esta contienda, de acuerdo con la situación actual de la ciudad, los temas prioritarios deberían ser Movilidad, Seguridad y Ambiente.
¿Qué implica esto en la práctica? Si se identifica que el mayor potencial electoral del centro político está en la ciudad moderada/pendular, se debe realizar un trabajo territorial, a partir del análisis electoral y realizando una identificación clara y puntual de las causas, propuestas y proyectos de ciudad. Por ejemplo, en materia Ambiental, un proyecto de centro que busca ser exitoso e incidente, deberá comprometerse con la conservación de los distintos elementos de la estructura ecológica principal. Particularmente, a partir del análisis electoral, se deberán tener apuestas agresivas de conservación en humedales como Tibabuyes, La Vaca, El Burro, Jaboque y Capellanía; en ríos como el Salitre y Fucha; y en varios tramos de la ronda del Río Bogotá; y en los Cerros Orientales. Así mismo, deben haber propuestas ambiciosas en materia de economía circular, manejo de residuos sólidos, y recuperación del rio Bogotá. En materia de Movilidad, una candidatura de centro deberá tener una postura clara frente a los proyectos actuales y planeados, reconociendo la importancia de construir un sistema de transporte multimodal, sostenible y de alta capacidad. Esto, en la práctica, implica comprometerse con obras como la Línea 2 (Suba y Engativá) y 3 (Usme a Suba Norte) de Metro, la ALO Sur y Centro, trenes de cercanías regionales y en la ampliación y mejoramiento de la red de ciclorrutas. En materia de seguridad, se debe apostar por una puesta territorial y focalizada, identificando que los indicadores de criminalidad tienen una distribución divergente en el territorio. En términos prácticos, un trabajo territorial riguroso debe hacer una identificación temática por barrio o UPZ, en aras de abordar los retos y problemática de forma más específica. Esto permitirá conexión con el electorado, incidencia en los debates y, consecuentemente, una gran posibilidad electoral.
Elaboración propia a partir de datos de la Registraduría
Bogotá es una ciudad rebelde en términos electorales. Ha apostado por proyectos políticos de izquierda y centro, distintos a los que se han observado en el orden nacional. La ciudad no es un territorio particularmente fertil para la centro-derecha, pues su presencia territorial esta limitada a un puñado de barrios cuya incidencia electoral es mínima. En contraste, la izquierda ha logrado mantener movilizado casi un 40% del electorado, asentado principalmente en el sur de la ciudad. No obstante, la mayoría de votantes de Bogotá residen en zonas que han mostrado un comportamiento moderado y pendular. Aquí, cuando hay una candidatura competitiva (Rafael Pardo, Sergio Fajardo, Claudia López), el centro político se ha impuesto. Tambien es pendular pues son las zonas con mayor competencia electoral de la ciudad.
Bajo esta realidad electoral, y teniendo en cuenta la coyuntura política actual (una candidatura más débil en la izquierda y una derecha en retroceso), el centro político tiene una ventana de oportunidad importante para ganar la alcaldia en 2023. Para que esto se consume, el trabajo territorial, a partir del analisis electoral y una identificación programatica diferenciada en terminos espaciales, será determinante. Esto le permitirá identificar al centro una estrategia de defensiva en los territorios donde se ha impuesto anteriormente (la ciudad modular/pendular) y una ofensiva en aquellas zonas controlada por la izquierda y derecha, aprovechando posibles debilidades en ambos espectros. El centro no debe ser sinonimo de intrascendencia o ambivalencia. El analisis territorial propuesto puede ser una de las pistas para encontrar la llave que abra el Palacio de Lievano en 2024.
*Los autores hacen parte del equipo de la Representante a la Cámara por Bogotá Julia Miranda. Andrés Sampayo es el coordinador de la UTL y Sebastián Londoño es asesor de la UTL. El artículo está basado en estudios académicos y no representa una opinión de la UTL.
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